| 平鲁区委书记郭健、区长李俊陪同朔州市委书记王雅安就新农村建设进行调研 |
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| 2007-12-10 10:54 文章来源：山西新闻网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
当你乘车从朔州出发，向西北方向行驶，途经驰名中外的平朔露天煤矿，一座崭新漂亮的县城便呈现在你的眼前，这便是朔州市平鲁区。
平鲁北沿长城与内蒙古自治区接壤，西南与忻州地区毗邻，北接右玉县，南连朔城区，地理位置适中，素有“朔北雄城，塞外天险”之称。全区国土总面积2314平方公里，总人口l8万，设2镇11乡，共有352个行政村。
平鲁，古名紫河。境内资源丰富,初步探明的矿产资源主要有煤、高岭土、石墨、石灰石等40余种。其中煤炭储量最大，约为137．73亿吨，且储藏浅、品位高、易开采，为优质动力煤。80年代初，在邓小平同志的直接关怀下，中美合资平朔安太堡露天煤矿在这里建成，这为平鲁煤炭工业的发展创造了天赐良机，使平鲁的煤炭产量不断增长，经济收入陆续翻番，煤炭资源的开发和利用成为平鲁的主导产业。全区现有煤矿52座，发煤站5个，是全国煤炭百强县(区)之一。
在风起云涌的抗战时期，勤劳朴实的平鲁人民为了民族独立和人民解放做出了巨大的贡献，涌现出了著名抗日女英雄李林等一代英烈，并流传下许多可歌可泣的动人故事。如今，新一代平鲁人民在党和政府的正确领导下，以科学发展观为统领，攻坚克难，与时俱进，在塞外高原谱写了一曲曲快速发展、和谐发展的精美乐章。
特别是近年来，平鲁经过走以托管为主要经营形式的煤炭企业改革之路，实施富民优先、教育优先、生态优先、环保优先的大战略，整合综合资源、打造产业强区、构建城乡和谐，生产得到长足发展，社会得以空前进步。全区财政总收入2001年首次突破亿元大关，2002年翻番，2006年完成10.3亿元（含资源款），地区生产总值达到218691万元，全区社会商品零售总额达88071万元，较上年同期增长15%，城镇居民人均可支配收入达到6872元，较上年同期增长12%。农民人均纯收入达到2330元，较上年同期增长9.1%元；规模以上工业总产值达到129817万元，较上年同期增长13.6%。
建设新型能源工业基地
煤炭是平鲁经济的支柱，也是平鲁赖以发展的基础。平鲁经济要实现可持续发展，就必须走“明晰产权、控制总量、整合资源、关小建大、联营改造”的道路，从根本上实现煤炭企业由速度数量型向质量效益型的转变。为之，区委、区政府在广泛调查研究的基础上，集思广益、开门纳谏，确立“十一五”期间煤炭生产发展的总体目标：年生产总量控制在3000万吨左右，年产100万吨的煤矿达到20座，服务年限达到50年以上，逐步淘汰年产30万吨以下的煤矿，资源回收率提高到60%-80%。
平鲁区委、区政府着重从四个方面展开工作。首先是科学规划，严格落实。平鲁原有的67座煤矿75个井，批准设计能力1295万吨/年，平均单井规模不足21万吨/年，点多面广、规模较小，布局散乱，原始粗放。从2005年下半年开始，经过反复讨论，科学论证，先淘汰9万吨/年以下矿井和一证多井矿坑，减压矿井30%，平均单井规模达到30万吨/年；然后在此基础上，逐步淘汰30万吨/年以下矿井，整合发展100万吨/年以上大矿井。按照要求，2006年前一阶段完成了第一步整合规划和工作方案的制定，并得到省、市批复，已经确定由原来的67座矿、75个井整合为52座。同时，围绕资源整合，制定出台了相关的采矿权价款征缴办法及关闭煤矿补偿办法，到2006年9月底全区全部煤矿缴纳价款9.94亿元。参与整合的煤矿间的补偿工作稳步有序地进行。其次是重拳出击，依法关井。依法对未取得安全生产许可证的5座煤矿实施了关闭，捣毁井口，断电拆线，收回有关证照；其三是积极探索，落实采改。根据煤炭赋存情况，多种形式探索采煤方法改革。因地制宜推广应用连采、综采、综采放顶、轻型放顶等先进技术，提高安全生产水平和资源回收率。未来5年平鲁区重点抓好平朔安家岭井工矿、后安煤矿、兴陶煤矿、神华皮带走廊、平朔木瓜界井工输煤系统和中煤公司木瓜界洗煤厂等工程项目的建设。通过联营改造，成为全国较大的煤炭生产基地、调出基地、洗精煤基地和洁净煤基地。其四是落实责任，强化监管。
在煤炭经济大发展的同时，区委、区政府也清醒地认识到，平鲁产业结构单一，地面工业薄弱，平鲁经济要想实现跨越式发展，就必须借煤炭工业东风打造地面大项目，实施大引进、大开放，通过招商引资助推经济可持续发展。在“十一五”期间，要借助煤炭资源优势和煤炭工业发展形成的资本积累，稳步推进“安太堡、马关河、木瓜界、东露矿、北坪”五大工业园区，集中精力抓好热电、风力发电、煤液化、醇醚、高岭土、多孔硝铵、耐磨材料、农畜产品加工等项目建设，打造经济发展的核心增长平台，力争新型产业对经济增长的贡献比重达到40%以上。
2006年，平鲁区依托露矿建设北坪煤化工工业园区，打造招商平台，通过多次协商，平朔投资建设北坪煤化工工业园区，平鲁区政府着手完成占地5000亩的园区规划。同时，平鲁区着眼煤炭资源优势，以资源换发展，对凡是看好发展煤炭循环经济的投资者，可以规划出让资源、出让煤矿，以煤炭资源吸引外商外资兴办地面企业；对要求已经来平鲁办矿的大企业、大集团和区级企业，按占有资源量吨煤1-2元的额度，投资地面企业的建设。并借助“两区”开发建设的契机，积极争取上级政策和项目资金，及早制定规划，积极申报项目，努力争取上级的各项政策性投资。
打造生态畜牧经济强区
“平鲁不平沟万条”，奇妙的大自然赐予平鲁一副耄耋老人般满脸干涸褶皱的版图。
平鲁地处晋西北黄土高原，煤炭资源在全国都享有盛誉，生存条件却是极为恶劣。自然灾害频繁，农业结构单一，人口素质相对低下。“十山九坡头，耕地翻了牛，莜麦长得象马鬃，亩产徘徊在百斤”成了平鲁农业现状的写照。全区2314平方公里的版图上，种植面积达到90万亩，辖区内有13个乡镇，18.3万人，农业人口达到15.5万人。
平鲁的决策者以建设雁门关生态畜牧经济区为契机,按照中央对建设社会主义新农村“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，坚持用工业化富裕农民，用产业化发展农业，用城市化繁荣农村，努力探索共同富裕，和谐发展的途径。
工业化富裕农民是解决“三农”问题的一条有效途径，一方面，政府拿钱，平均每年支出1个亿，通过建立移民搬迁、退耕还林还草发展畜牧、基础设施建设补偿机制，带动农村经济发展；另一方面，靠工业化推进农村剩余劳动力向城市及城镇周边企业转移，以此增加农民收入，每年农民人均纯收入中劳务收入达到750元。
产业化发展农村是解决“三农”问题的一条重要途径，平鲁区委、区政府因地制宜、因势创导，实施了生态建设和规模养殖两大工程，改变生存环境和生存发展模式。从2001年起，平鲁区政府累计投资近2亿元，完成还林还草30余万亩，占到耕地面积的30%左右，治理水土流失面积30万亩，占到规划面积的70%以上。从去年开始，退耕还林以“一城三镇百村”周边地带为主，总数达到40万亩，退耕还草以搬迁村为主，3年新增15万亩，总面积达到25万亩。
县城新貌
为了推进生态建设，平鲁区近年来一直实行区委2001年制定的优惠政策：退耕还林列入国家计划的按国家有关政策办理，没有列入国家计划的，按国家规定的补贴标准由区财政补贴。退耕还草每还一亩，区里无偿提供草籽，每亩每年补60元，连补2年；区里还为种草户投保，与保险公司签订保险合同，并对鲜草收割拉运、种植草玉米、饲草加工给予补助。与此同时，平鲁区大力实施规模养殖工程，发展以养羊与养奶牛为主的养殖业，在生态区推行舍饲圈养，实现养殖发展方式的根本性革命，妥善解决林牧矛盾。为调动养殖业主的积极性，平鲁继续完善和落实政策激励措施：新建奶牛养殖场的，区里无偿提供场地，并补贴通水、通电、通路和平整场地的费用，无偿提供防疫服务；兴办牧业龙头加工企业的享受招商引资“无税无费”优惠政策。到2005年底，全区羊饲养量达到45万只，并涌现出一大批千只以上的养殖大户。奶牛养殖从无到有，短短2年时间奶牛饲养量发展到2600头，已建成9个高标准的奶牛养殖场。每年农民人均纯收入中牧业收入达到800元以上。农牧并举，以牧为主的产业化格局在平鲁已初步形成。
城市化繁荣农村是解决“三农”问题的一条根本途经，大力度推进移民搬迁，把发展的重点放在县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇和小康村，科学规划，合理布局，完善功能，聚集人口，提高承载能力，增加发展后劲。从2001年起，先后投资5.5亿元，新建了县城南坪新城，拉动大量农民脱离恶劣的生存环境，进城致富。农民初步尝到甜头后，2002年到2003年两年时间里，区委抓住全省扶贫移民搬迁的机遇，不等不靠，搬迁移民76个村，2424户，10134人，占到全区行政村的23%；在移民搬迁取得阶段性成果的基础上，投入15个亿，建设“一城三镇百村”，即区政府所在地的井坪城，凤凰城镇、向阳堡、下水头三大渠镇和100个小康村。为加快进程，区政府出台了更加优惠的政策，给予搬迁农民适当补助。2002年到2003年两年搬迁，平鲁区彻底消灭了20户以下的小自然村，同时建成容纳2200户，6000多口人的“塞北移民第一村”―――北坪村。2006年平鲁区坚持“因地制宜、整体规划、分步实施，量力而行”的原则，确定了10个试点村，已有8个村的建设工程全面铺开。
巧绘塞外生态园林城市
一条古街贯满城，是平鲁老城的缩影。立足平鲁现状，区委、区政府坚持新旧并举，新城开发与旧城改造相结合，以新城建设带动旧城改造，分布拓建南城，新建北城，改造旧城，形成以建设路为主轴线，以“三横六纵”城市主干道为骨架，以南北中三大板块功能性建筑为主体，以城市外围万亩生态园区和南北两大森林公园为风景的生态园林工业城市，跻身全省最具魅力和活力的城镇行列，成为朔州后花园。
在新城建设上，平鲁区委、区政府近年来投入8亿多元，重点拓建了南坪新城，进行了道路、绿化、供排水、供电、供热、居民小区等城市基础建设。到2004年底供热普及率达30%以上，人均拥有道路面积为20平方米，建成区绿化覆盖率达到30%，供水普及率为95%，供天燃气普及率为15%，住宅面积人均26平方米。
新建了煤源路等城市主干道，架设了平阳桥、胜利桥、新城桥、一号桥。以“三横六纵”为框架的城镇网络全部形成。扩大了城市供水能力，新建了第二水厂，供水系统实行全自动控制。并改造了第一水厂，开辟了水源地，供水能力目前达到7000立方/日。完善了城市排水系统，铺设了居民小区和“二横五纵”七条主街道排水管道1.2万米，城镇排水系统进一步完善。新增了城市供电容量，新增供电容量2520千伏安，满足了供电。高起点建设集中供热工程，新建了区供热公司，集中供热区域扩大了2倍，城市污染得到有效控制。引进天燃气项目，并由民营资本注册成立了吉能燃气有限公司，目前，天燃气用户达2000多户。高标准建设住宅小区，从2002年至今，采取政府投资，开发商开发和民营企业新建等多种形式，先后投巨资建成总面积25万平方米的四个居民小区，使2500户城市居民告别了小平房、土窑洞，住进了水、电、暖、通讯、电视一应俱全的漂亮楼房。新建紫晨广场，跻身全省一流的休闲与娱乐为一体的公共活动场所行列。新建森林公园，规划总面积1335亩，投资500多万元完成亮化工程，夜间霓虹灯变幻、花灯闪烁、规模宏大，遥相呼应形成平鲁一片靓丽的夜景。投资1亿多元，新建了区委、区政府、等办公服务大楼。并利用社会资金4000余万元，新建商住两用楼6万平方米，逐步通过公开拍卖国有土地在胜利路、煤源路、新城街等地段吸收社会资金参与城市建设。街道绿化覆盖率达到35%，居住区绿化率达到31%。
新城的建设突飞猛进、日新月异，与旧城形成强烈的反差。“十一五”期间，全区投资14亿元，高起点改造井坪旧城，高标准完善南坪新城，逐步把井坪建设成规划科学，布局合理、功能完善、环境优美的现代化新型城市。为之，平鲁区委、区政府决心用3-5年时间完成改造面积2.35平方公里的旧城改造任务，需要拆迁建筑80万平方米，动迁机关事业单位26家，动迁住户8000多户，涉及人口3.25万人。
2006年，已顺利展开胜利路、建设路、东环路、平阳西街4个地块的拆迁、清丈等一系列工作，共完成858户的清丈复核，753户拆迁补偿协议，占被拆迁户的57%。共拆除房屋725户，占总户数的55%。从清丈到拆迁的短短40天时间内，平鲁旧城改造首战告捷，共涉及5200多人，1300户，10多家企事业单位，没有采取强制性手段，群众在一片祥和的气氛中自觉自愿完成了拆迁任务。在拆迁的前前后后，政府出台的新住房与旧民房平米面积“以一补一，以旧换新”的优惠政策深得民心，为拆迁工作提供了坚实的基础和有力的保障。除此之外，政府还支付给拆迁户临时过度安置费和搬迁补助费。同时，区里投资3000多万元对“平鲁龙须沟”溪泉河进行治理，建筑橡胶坝两座，修建地下污水槽涵，实现河水和污水分流，同时开发沿河两侧商住一条街，建设滨河公园。治理后的溪泉河将彻底根治区城环境卫生状况多年难以治理的顽疾，形成一条新的风景线。
筑就城乡一体社保大堤
平鲁区委、区政府从解决干部群众基本生活入手，把照顾弱势群体、实现经济社会发展成果全社会共享，作为区委、区政府践行执政为民的着力点，全面构建和谐社会。区财政每年拿出4000多万元，健全完善了劳动、就学、就医、弱势群体基本生活等四大社会保障体系，初步建立了一套完整的有利于贫困群众加快发展的支持体系，为全区的小康建设筑起了一条条社会保障大堤。
足额发放行政事业单位人员的工资。凡政策性调资增资，全部按政策执行。在职干部职工和所有退休干部职工生活得到了保障。健全完善了企业养老保险制度。截止目前，养老保险金滚存结余达到5526万元。建立了失业保险制度。已筹集资金126万元，614名下岗职工享受失业保险，领取了失业保险金。建立了城市最低生活保障制度。从1998年开始，全面启动城市低保。2002年实现了应保尽保，低保总人数达9404人。到2005年底，全区城市居民最低生活保障户1906户5750人，占全区城镇人口的17%。实现了动态管理下的应保尽保，有效实施了分类施保。2001年6月，全省扩大城市贫困居民保障面现场会在平鲁区召开，平鲁模式在全省推开。建立了医疗保险制度。参保单位达到128个，人数达到6625人，覆盖率达到58%。建立了事业单位养老保险制度。出台入保办法，全区除教育系统外，所有事业单位职工全部纳入了养老保险，目前事业单位养老保险基金滚存结余1067万元。出台了城市义务兵安置办法。1995年以来复员的城市义务兵，凡未找到工作，或因企业破产而下岗，按照省有关规定，征得本人同意后，区财政每人资助1万元，鼓励其自谋职业；两年内找不到工作的，纳入城市最低生活保障。建立了农村最低生活保障制度。目前农村低保覆盖面达到6598户8733人，占全区农业人口的5.3%。建立了贫困失学儿童救助制度。成立了贫困失学儿童救助基金会。每年财政和募捐筹资80万元，资助享受低保的城市、农村户的子女就读。杂费、书本费全部由基金会资助。建立了贫困大学生救助制度。成立了贫困大学生救助基金会，资助平鲁籍考入大学本科的贫困户子女，每年每人资助4000元，一直到大学毕业。今年又有30名贫困大学生受到资助。5年已经累计拿出101.3万元资助129名贫困大学生。2005年起在全省率先实行了九年义务教育“两免一补”。农业税减免、涉农产品、产业、劳务、车辆等全部实行“无税无费”。2004年免征293万元，同时区财政拿出162万元用于乡镇农村的办公补贴。并从2005年1月1日起，全区农用车辆包括农用三轮汽车、三轮摩托车、拖拉机、各类链条及皮带传输动力的机动农用汽车免收养路、运管等各种征收费用。所有收费人员全部纳入财政供养。建立了农民进城务工养老保险制度。建立了农村新型合作医疗制度。区里共筹资600万元，建立农村合作医疗，解决农民看病难的问题。2005年共筹集合作医疗基金704.19万元，报销193.92万元，住院报销609人次。此外还健全完善了农民工退休制度、农村大病医疗救助制度；新建儿童福利院，解决全区200多名孤儿生活、学习问题。并对因支援国家重点工程建设整体搬迁的农民，分类别纳入城市低保和养老保险。同时健全工伤保险制度、农民养老保险制度、煤矿下岗职工补贴制度、计划生育保险和奖励制度；实施了再就业工程。采取财政预算，凡单位每接收一名“4050”人员上岗在3年以上的，再就业期间每年补贴单位3000元；对自谋职业，每人每月工资按500元计，连补10个月，补贴5000元；实行再就业培训制度，凡参加政府组织再就业培训的下岗人员，每人补贴150元。
长歌伴劲舞，鸿鹄击长空，塞北明珠以其破竹之势耸立于黄土高原。在区委、区政府的正确领导下，热情友善的平鲁18万人民用智慧的双手再掀历史新的一页。
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