| 李俊区长在全区三级干部暨“双先”表彰大会上的讲话 |
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| 2008-03-20 08:22 文章来源：平鲁区政府办 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
倾心为民谋福祉 全力以赴抓落实
为建设富裕文明和谐秀美的新平鲁而奋斗
——在全区三级干部暨“双先”表彰大会上的讲话
李 俊
（2008年2月23日）
同志们：
在全区上下深入贯彻落实党的十七大精神，阔步迈向新的征程之际，全区三级干部暨“双先”表彰大会今天隆重召开了。这次会议是在我区经济社会发展取得重大突破，资源型城市转型迈出实质性步伐，人民群众充分享受改革发展成果的大好形势下，召开的一次十分重要的会议。在此，我代表区委、区政府，向参加大会的各级干部、劳动模范以及先进集体代表表示亲切的慰问和衷心的感谢！并通过你们向全区广大干部群众致以新春的祝福和崇高的敬意！
这次会议的主要任务是：回顾总结过去一年来的工作，安排部署今年经济社会发展的目标任务,大张旗鼓地表彰一年来在我区经济社会发展中涌现出来的劳动模范、先进集体和先进工作者，动员全区广大干部群众，坚定乘势前进、赶超跨越的信念和决心，为建设富裕文明和谐秀美的新平鲁而努力奋斗。下面，我代表区委、区政府向大会作工作报告。
2007年工作简要回顾
2007年，对平鲁来说，是发展基础进一步夯实，发展步伐进一步加快的一年。一年来，区委、区政府团结带领全区广大干部群众，坚持既定的发展思路不动摇，坚持赶超跨越的目标不松劲，抢抓机遇，扎实苦干，圆满完成年初确定的各项目标任务，全区经济和各项社会事业取得了前所未有的新成就，开创了和谐平鲁建设新局面。
综合经济实力在结构调整中显著提升。 2007年，主要经济指标高速增长，全区经济总量突破70亿元大关，实现地区生产总值77亿元（含露矿）,同比增长24%；财政总收入7.08亿元，增长32.3%，一般预算收入2.89亿元，增长45.6％。全社会固定资产投资完成33.45亿元（含露矿），增长近3倍；社会消费品零售总额10.83亿元，增长21.4%；城镇居民人均可支配收入8592.3元，增长25％；农民人均纯收入2976元，增长27.7%。全区政通人和，社会繁荣稳定，人民安居乐业，经济发展速度和质量快速提升，逐步走上又好又快的发展轨道。
发展活力在改革开放中明显增强。一年来，我们主抓工业化，突出工业经济的领跑地位，唱响工业强区主旋律。主导产业强势发展。煤炭产业整合重组全面推进，产权制度改革顺利进行，标准化矿井建设迈出新步伐，产业集中度进一步提高，安全生产管理体制进一步理顺，逐步走上明晰产权，整合资源，关小建大，联营改造的煤炭产业可持续发展道路。年内政策性关闭煤矿3座，煤矿总数缩减为49座。煤矿产能进一步提升，经省煤炭工业局批准资源整合矿井和机械化开采升级改造矿井年产60万吨以上的达到24座。全年生产原煤953万吨，煤炭生产保持了安全平稳、健康发展的态势。开放引进成果喜人，促进了结构调整和地面工业的发展。全年签约引进项目19个，资金到位40亿元，引资额全市第一，是我区有史以来引进项目最多、引资额度最大的一年，开创了招商引资工作的新局面。芦家窑选煤厂、矸石电厂二期、耐磨材料、煤炭深加工转型和风力发电等11个项目已开工建设，化肥厂四期、矸石电厂三期、大型特种车辆维修及培训中心、100万吨甲醇、巴斯夫高岭土厂、中煤选煤厂、皮带输送机和平板运输机制造等8个项目已经具备落地开工条件。与平朔煤炭工业公司合作建设的工业园区，有效地克服了征地、资金缺乏等难题，顺利开工建设，成为推进工业化、实施工业强区的主战场。
统筹城乡建设在攻坚克难中再创佳绩。一年来，我们不断夯实城镇化，深入推进农业产业化，统筹城乡发展迈出坚实步伐。城市建设方面，旧城改造稳步推进。铺开旧城拆迁地块10个，完成拆迁2090户、34万平方米，均占一期工程计划的99％。新开工建设项目20项、100万平方米，竣工面积60万平方米，一批拆迁户喜迁新居。城市道路改造、供热扩容、供排水等项工程配套跟进，区综合医院、城墙景观带、溪泉河水街等重点工程进展顺利。整个旧城改造历史空前，创下了平鲁城市建设史上拆改力度最强、建设规模最大、资金投入最多、拆迁速度最快、拆迁安置最好的记录。新农村建设方面，“一城三镇百村”建设稳步推进。8个试点村完成了主体工程，安太堡、大有坪、泉子坡、阻虎4个新村建成启用，新建居民住宅1257套3751间，新建商住楼55套8.4万平方米，移民搬迁1257户8275人。15个村完成了“五化四改”整治，建成沼气池689个，完成街道亮化24条。两年中，8个乡镇建起新办公场所，白堂、高石庄乡政府已迁入新址。与平朔煤炭工业公司达成陶村、井坪5个村征地搬迁协议，征地35595亩，补偿17亿元。不仅为征地搬迁村解决了搬迁、就业、生活、社会保障等问题，而且为我区的各项建设起到了积极的推动作用。基础设施和公共服务设施逐步向农村延伸，新建公路290公里，完成陶平、榆平、回平3条县乡公路改造工程，完成21个村通达通畅工程，完成3条煤矿支线村连村工程。18个村达到饮水安全标准，25个村建起了文化活动室、卫生所，22个村建起便民连锁店。农业产业化经营向纵深推进，马铃薯、葫麻、荞麦、牧草四大种植基地初步形成。植树造林投资6000万元，完成造林5万亩，封山育林1.4万亩，通道绿化173公里，我区被评为全省绿化先进县区。畜牧业继续保持稳定增长。年内共发展圈舍养羊村36个，规模养殖户2008户，养羊总量达到46.8万只，奶牛饲养量达到3000多头。六大“两区”开发农业项目建成投产4个，进展居全省之首。
人民生活在和谐发展中日益改善。 一年来，我们始终坚持改善民生，切实为人民群众增进福祉。人居环境有了进一步改善。完成了城市主要污染物排放监测工作，限期治理企业16家，关停10家，省控企业全部达标。建成了城市供热、垃圾处理、生活污水处理等一批环保项目。井坪空气质量二级以上天数达到285天，空气环境质量优良率达78%以上。农村饮水安全工程投资1400多万元，新打深井4眼，新建供水站10处，新建调节水池10座，铺设输配水管路3万多米，解决了28个村、2.65万人饮水困难问题。 城乡就业再就业工作扎实推进。城镇新增就业1897人，下岗职工再就业621人，“4050”援助对象实现再就业288人，“零就业”家庭就业290人。培训农村劳动力2300人，输出劳动力1500人。城乡社会保障体系日趋完善。社会保障面进一步扩大，新推开了城镇居民医疗保险、煤炭企业下岗职工基本生活补助、65岁以上农民生活补助、离任村干部生活补贴、职工大病医疗互助、城乡医疗救助和住房公积金七项保障制度，全年各项社会保险基金征缴和支付额分别达到7255万元和6217万元。城乡低保对象13091人，全年发放低保金1050万元，保障工作走在全省的前列。开展了“献爱心、送温暖”活动，为西北山区农民送成本炭6万吨，有效解决了农民过冬取暖问题。
社会事业在统筹协调中全面发展。一年来，我们始终坚持“三个文明”协调发展，各项社会事业同步共进。教育事业迈上新台阶。李林中学新校园、实验小学配套教学楼、泉子坡寄宿制小学和乡村学校煤改暖工程全部竣工，三中搬迁、五小扩建完成前期工作。基础教育整体质量进一步提升，高考本科达线人数192人，增长12.9%。文化事业有了新发展。开工建设了南山文化公园，建成了四角亭、文昌塔，完成了文化馆、图书馆、博物馆、艺术中心、碑苑公园等一批文化精品工程的前期规划设计，铺开了北固山、乌龙洞两大旅游景区开发工程。出版了《平鲁文化图志》等四部较有影响的乡土作品，恢复和组建了晋剧团、煤炭文工团和夕阳红艺术团。医疗卫生事业有了新进步。完成了区综合医院主体工程，完成了6所乡镇卫生院改扩建工程，完成了7个社区、30个村卫生所建设工程。低生育水平保持稳定。全区人口出生率6.26‰,自然增长率3.58‰,被省政府授予2007年度计划生育先进区。科技创新取得新成果。易新耐磨材料制造公司等两家企业被国家认定为高新技术企业。广电基础设施进一步加强。完成了旧城改造拆迁区域有线电视迁移重建，完成了锦苑、绣苑等四个小区有线网络建设。体育、残疾人、老龄等各项事业全面发展。
党的建设和民主法制建设不断加强。一年来，我们始终坚持强基固本，为改革发展提供坚强保障。党的建设全面加强。党的十七大精神日益深入人心。区乡两级人大、政府换届工作圆满完成，各级领导班子和干部队伍整体素质不断提高，干部队伍焕发出新的生机和活力，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。120个村建起了高标准的组织活动阵地，配套了现代远程教育网络。以“转变作风年、狠抓落实年”活动为契机，深入开展了机关纪律作风整顿，干部作风进一步转变。党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展。社会主义民主法制建设稳步推进。各级人大和政协的作用进一步发挥，基层民主不断扩大。“平安平鲁”建设取得明显成效，专项斗争、矛盾调处、信访接待、司法调解和社会治安综合治理取得了新成绩。社会主义荣辱观教育广泛开展，“文明平鲁”建设成效显著。工会、共青团、妇联等群团工作得到加强。国防和民兵预备役建设富有成效，双拥共建活动深入开展。
同志们！过去一年的成绩来之不易，发展成效使人信心倍增，发展的态势催人奋进。全区广大干部群众付出了心血和汗水，作出了牺牲和贡献。在此，我代表区委、区政府向在座的各位，并通过你们向全区广大干部群众以及所有关心支持平鲁发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的一年，在实践中我们深深体会到，谋好平鲁的全局、干好平鲁的事情，必须坚持以科学发展观为统领，全力抓好发展第一要务，积极探索具有时代特征、遵循客观规律、符合平鲁实际的发展道路；必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，努力解决好人民群众最关心最现实最直接的利益问题，充分调动全区人民的积极性创造性；必须坚持深化改革、扩大开放，把激发内力与借助外力结合起来，不断拓展发展新空间、创造发展新优势；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，在改革发展中促进和谐稳定；必须坚持加强和改进党的领导，以执政能力建设和先进性建设为重点，不断提高各级领导班子的创造力执行力，增强基层党组织的凝聚力战斗力，为我区各项事业发展提供坚强的政治保证。
在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，虽然发展在提速，但那是在低水平、低基数基础上的快发展，经济总量仍很有限，实力不强；虽然“三化”进程在加快，但城乡二元结构没有根本性改变，经济结构性矛盾依然突出；经济发展环境、干群的思想观念、思维方式等问题，与我们打造经济强区的要求仍有较大差距，我们不能有丝毫的懈怠和自满，必须倍加珍惜来之不易的发展态势，切实增强加快发展的责任感和使命感，在新的起点上实现强区富民的新跨越。
2008年主要工作任务
今年，是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年，也是我区巩固大好形势，经济和各项事业大发展、大丰收的一年。做好今年的工作，意义十分重大。今年全区工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和省“两会”精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕资源型城市转型的目标，继续坚定不移地落实“富民优先、教育优先、生态优先、环保优先”的发展思路，扎实推进“新型工业化、特色城镇化、农业产业化”发展战略，紧紧抓住经济结构调整、新农村建设、旧城改造、社会建设和党的建设五个重点，全面推进，重点突破，推动全区经济社会又好又快发展，全力打造富裕、文明、和谐、秀美的新平鲁。
按照上述总体要求，确定今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到96.3亿元（含露矿），增长25.1%；规模以上工业总产值达到204亿元(含露矿)，增长24.6％；社会消费品零售总额达到12.8亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入达到10800元，增长25.7%；农民人均纯收入达到3280元，增长10.2%；全社会固定资产投资达到40亿元（含露矿），增长19.6%；财政总收入达到9亿元，增长27%，一般预算收入达到3. 2亿元，增长11%；人口出生率控制在13.1‰以内。
为实现上述奋斗目标，要重点抓好以下五项工作：
一、优化产业结构，在资源型城市转型上实现新突破
当前，我区的产业结构调整虽然起了步，上了路，但实事求是讲，调的力度不大，转的步伐不快，“化”的程度不高，煤炭产业“一枝独秀”的格局依然没有打破，结构重型化趋势尚在加重，整体实现转型任重道远。为此，我们要继续紧紧抓住东西部产业梯度转移和煤炭市场看好的有利时机，继续按照“稳定地下，发展地上，项目扩长，规模拉动”的思路，加速推进煤炭产业优化升级，加速培育和壮大新兴产业，逐步实现传统产业新型化，新型产业高新化，产业发展园区化，构建以煤炭产业为主体，新兴产业和高科技产业为支撑的多元支柱产业格局，在优化结构、转变发展方式中提升经济增长质量和效益，提升区域经济的整体竞争力。
1、着力改造提升煤炭支柱产业。改造提升煤炭支柱产业，就是要瞄准一个目标，建设标准化、现代化大型机械化矿井。要以“规模化、机械化、集约化、安全化”为重点，运用高新科技和现代技术，在全面完成资源整合的基础上，加速推进大矿井建设，积聚优势，提升产能，实现本质安全和可持续发展。全区49座煤矿在今明两年内要建成年产60万吨以上大矿井24座，占到煤矿总数的一半。其中：120万吨矿井2座，90万吨矿井14座，75万吨矿井1座，60万吨矿井7座。这些矿井建成后，全区产能将由现在的1460万吨提高到2610万吨，其中大矿井产能达到2000万吨，占到76%，逐步形成大矿稳定煤炭基地，控制产能，保障效益的格局。如果这个目标能够实现，我区的税收超过20个亿是不成问题的。从今年起，我们将试行以电量定税收税的办法，就是拿煤矿耗电量收取税费。这样，一方面可减少税收的人为流失，增加财政收入；另一方面能够控制产能，严防煤矿超能力生产；第三方面还可以防止煤矿私购火工品，杜绝黑炸药泛滥。为加快大矿井建设的进度，年内要抓紧抓好资源整合矿井的基建工程，保证在规定工期内建成。抓紧抓好所有保留矿井采煤方法改革和大矿井机械化采煤升级改造，全部实现以正规壁式机采为主的机械化开采。抓紧抓好企业产权制度改革，全面完成改制任务。
没有安全的生产环境，就没有平鲁经济的发展。要继续把煤炭安全放在首位，确保安全生产。进一步强化煤炭企业的安全主体责任，明确乡镇和各有关部门的职责。坚持政府抓安全工作的绝对权威，保持严查严打、依法监管的高压态势。区安监、国土部门要加大对煤矿安全监管监督力度，严防超能力、超强度、超定员组织生产现象；严厉打击非法盗采和非法违法生产以及以掘代采、超层越界行为；对关闭矿井要盯紧盯牢，严防死灰复燃，严防擅自恢复生产。区公安局要严厉打击私购私藏火工品的行为，消除安全隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。区劳动、安监部门要加强行业管理，保障矿工的合法权益，不允许出现拖欠矿工工资的现象。
2、大力发展壮大新兴产业。发展壮大新兴产业，就是要搭建一个平台，建设好煤化工园区和农畜产品加工园区。坚持建设与发展并举，规范与提高并重，借助煤炭资源优势和资本积累，以园区为依托，以项目为抓手，大力发展地面骨干企业和接续替代产业，逐步形成煤电、煤化工、农畜产品加工三大特色产业集群，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。要按照“布局合理、用地集约、功能完善、管理先进”的原则，抓紧抓好煤化工园区一期工程建设，开工建设三条主干道路、大沙沟调配水池和办公楼，加快水暖电气等基础设施配套，使重点调产项目具备入园落地建设条件。积极筹划农畜产品加工园区建设，注重土地综合开发利用，力争启动基础设施建设，不断壮大工业经济发展平台。要依托园区大力培育规模产业和骨干企业。坚持引进与培育并重，政府扶持与企业自主发展并举，重点扶持百万吨甲醇、化肥厂四期、矸石电厂三期、大型特种车辆维修与培训中心、巴斯夫高岭土厂、中煤洗选厂、皮带运输机及平板运输机制造和农畜产品“两区”开发等项目入园落地建设，推进产业集群发展，增强积聚效应。同时，要抓紧抓好在建的芦家窑选煤、矸石电厂二期、耐磨材料、煤炭深加工转型和风力发电等项目的投产达效工作。
在改造提升传统产业和发展新兴产业中，要十分重视发展循环经济和节能减排工作，推进资源节约型和环境友好型社会建设。要大力推进招商引资工作，确立全方位开放的理念，狠抓软硬环境的治理，营造亲商、安商、富商的环境。要组织参加好全国大型招商引资会，积极争取项目、政策和资金。要与平朔煤炭工业公司巩固和发展良好的合作关系，坚持合作共赢的原则，在支持平朔煤炭工业公司发展和东露矿上马的同时，充分利用平朔的人才、技术、资金、市场和管理优势，加速推进地面工业的发展。
3、加快发展现代服务业。发展现代服务业，就是要选准发展服务业这一突破口，大力发展第三产业，有效解决产业结构畸重、单位能耗过高、资源环境压力增大、低收入群体收入增长缓慢等现实问题，促进资源型城市转型。要通过延伸主导产业，带动服务业。重点抓好鲁兴集团和紫晨能源集团两个万吨运煤大列项目建设，提高煤炭发运能力。鲁兴集团要完成铁路扩容，年发运能力提高到1500万吨。紫晨能源集团要抓紧各项前期准备工作，力争开工建设。要抓好为主导产业配套的服务业。重点抓好北京云海公司矿用卡车大修与培训中心和北京煤矿设备通用机械制造厂皮带运输机及平板运输机制造两个项目建设，为内蒙、平朔等周边露矿大型机械提供高质量、高水平的维修，为平鲁的煤矿提供提升输送服务。与之相衔接，在北坪旧砖厂一带，新上一个规模较大的汽车配件修理城，淘汰、规范现有的脏乱差路边门店。一种办法是统一规划，拍卖土地，民营建设；另一种办法是统一规划，区政府建设，建成后向社会拍卖。同时，要加快发展非煤物流业。重点抓好商贸物流市场、牛羊肉批发销售市场和小杂粮加工销售市场的建设，加强专业合作经济组织和农村经纪人队伍建设，培育大市场，搞活大流通。要结合旧城改造和新区建设，新上一批高星级住宿餐饮和商贸服务业。重点抓好2个星级宾馆建设和1个大型市场建设，提升服务业的规模和档次。要加大对国有商务流通企业的改革力度，完成所有企业的改制，改造建设一批小商品综合市场。要积极推进文化旅游业。充分发掘历史、人文和宗教资源，按照“总体规划、重点突破、分步实施、整体推进”的思路，全面开发建设北固山、乌龙洞两大景区，同时做好旅游线路设计和推介工作，增强平鲁旅游的知名度和吸引力，融入区域旅游圈。
二、统筹城乡发展，在新农村建设上迈出新步伐
广大农民的脱贫致富，是衡量统筹协调发展的重要标尺。要始终把解决好“三农”问题摆在经济工作的首位，以“一城三镇百村”建设为主线，以生态农业、畜牧业和农畜产品加工业为支撑，加快发展现代农业，推动农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。
1、稳步推进新农村试点村建设。推进新农村建设，就是要铆足一股劲，建设好“一城三镇百村”。要以改善生产条件为前提，加快农村基础设施建设。继续坚持移民搬迁不动摇，坚持落实移民搬迁补贴和退耕还林政策不动摇，在完善去年铺开8个试点村的基础上，今年再投入资金1亿元，重点搞好东港、另山、杨树坡、凤凰城、麻黄头、石东、下面高、上梨园、黑辛庄、大路庄等10个新农村示范村建设，新建窑房2000套5000间，移民搬迁1万人。同时完成25个村“五化四改”整治。把今年这10个新村建设好，加上我们近两年来搞的10村，全区乡镇政府所在地的新村建设就将基本完成。按1个村2000人口计算，这就是4万人，将来再用三年时间，每年10个，建30个新村，又是6万人，农村10万人口就可全部容纳，新农村建设的规划任务也就顺利完成，新农村村镇格局基本形成。围绕新农村建设，要有效整合各种社会资源，加强交通、水利、电力等基础设施建设。完成区乡公路改造工程170公里、通达通畅工程109公里和新农村街路工程50公里。继续实施好人畜饮水安全工程，完成10个新农村试点村饮水配套工程，解决20个村的饮水安全问题。积极配合服务引黄北干工程建设，力争大梁、东石湖两大水库开工建设。完成平番城向井坪引水工程。大力推进农村沼气池和吊炕的建设，完成1000户沼气池推广建设工程，在北坪和部分养殖小区建设大中型沼气池3—5个。进一步优化城乡电网配送体系，提高供电质量。
2、大力发展生态农业、畜牧业和龙头企业。围绕建设生态畜牧经济区目标，以发展优势产业和龙头企业为重点，推进产业化经营。按照做大基地、做强龙头、做优品牌的思路，加快小杂粮、马铃薯、油料、畜牧、蔬菜五大优势产业的发展。基地建设要通过规划引导、政策支持和示范带动等措施，重点抓好五大种植基地的建设，即20万亩马铃薯基地、20万亩葫麻基地、10万亩荞麦基地、5万亩饲草基地、千亩蔬菜基地。通过坚持不懈的努力，逐步引导形成具有平鲁特色的“一乡一业”、“一村一品”的种植业发展格局。畜牧业发展要继续执行优惠政策，通过优化品种结构，完善服务体系，进一步提升养殖业的质量和效益，逐步走上规模化发展、集约化经营的道路。年内重点抓好3个标准化养殖小区、10个家庭小牧场、3个大型草业加工企业建设。继续抓好畜牧技术人员培训，搞好动物重大疫病防治。加强基层兽医站建设，新建白堂、双碾两个畜牧兽医中心站。龙头企业建设要继续按照“举龙头、带基地、连农户、进市场”的产业化发展模式，积极扶持引导6大农副产品加工骨干龙头企业实施规模扩张，力争年内全部投产达效。同时，围绕产业链条延伸，着力引进、新建一批相关龙头企业，带动马铃薯、葫麻、荞麦、饲草、蔬菜、乳品、肉类七大产业的发展，为实现农业持续发展、农民持续增收奠定坚实的基础。
3、坚持不懈抓造林。植树造林既是建设生态文明的需要，又是发展畜牧业的强有力的支撑。要围绕生态文明示范区建设目标，年内重点抓好七大工程：一是通道绿化工程。补植完善去年铺开的173公里公路绿化工程，完成区乡10条干线公路154公里绿化工程，在109国道二道梁出省口营造景观生态林900亩。二是交通沿线荒山绿化工程。完成二级以上公路沿线荒山绿化3万亩、区乡干线公路荒山绿化3500亩。三是环城绿化工程。完成井坪外围生态园补缺造林800亩、补植造林2130亩。四是矿区绿化工程。全区49座煤矿全部开展造林绿化，完成造林3万亩、四旁植树26万株。五是村镇绿化工程。完成30个新农村绿化任务。六是旅游开发景区生态景观林建设工程。完成乌龙洞景区4500亩、北固山600亩、大辛窑水库500亩绿化任务。七是移民搬迁退耕还林工程。完成7个乡镇40个搬迁村退耕造林5万亩。同时抓好集体林权制度改革和林木管护工作，在国道、省道绿化中逐步推进防护网建设。
今年，我们还有一项繁重的任务就是平朔露矿征地搬迁。安家岭、安太堡、东露矿建设共涉及我区12个村庄，此项工作去年已开了个好头，今年更要倾斜力量，抓紧抓好各项工作。要把搬迁工作与移民搬迁相结合，与新农村建设相结合，与社会事业发展相结合，妥善安置好移民，保障重点工程建设顺利推进。年内要完成后东、前安家岭、白石崖、阳圈4村搬迁任务，完成东露矿所涉村庄的清丈复核任务，全力支持东露矿开工建设。
三、坚持拆建同步，在城市建设上见到新成效
城镇发展水平是一个地区经济社会发展程度的集中体现，也是展示一个地区外在形象的窗口。要继续坚持旧城改造和新城建设同步，城市建设与城市管理并重的原则，以提升城市的核心竞争力、辐射带动力、综合配置力为目标，进一步加快旧城改造和新城建设步伐，进一步加强城市管理，努力打造环境优美、功能完善、布局合理、特色鲜明的宜居城市，让人民群众充分享受旧城改造和新城建设带来的实惠。
1、强力推进旧城改造。强力推进旧城改造，就是要横下一条心，坚决打好打胜旧城改造攻坚硬仗。区委、区政府把今年确定为旧城改造的强力推进年、大见成效年，就是要按照大投入、大拆迁、大建设的思路，以溪泉河水街、城墙景观、街路建设等靓点工程建设为主线，以住宅公建建设和城镇容貌整治为重点，进一步延伸拓展，完善框架，整治改造，形成景观，展示出旧城不同凡响的新貌。
今年拆迁和建设的主要任务是：拆迁方面完成5个地段的拆迁，包括古城小区、菜园小区、平阳西街北侧小区、平安街东西出口和溪泉河水街剩余部分。建设方面完成4大类19项工程，包括2007年续建工程12项，引资开发平安小区、新城小区、胜利商贸中心3项，新拆迁的古城、菜园、平阳西街北侧小区3项，北坪住宅小区1项。这些工程项目，从责任人、工期到具体要求，我们都已做了安排，劳模会后紧接着就要召开旧城改造总结表彰会，会上还要进行具体安排部署。
同志们，今年旧城改造任务依然十分繁重，拆迁仍在30万平方米以上，新建续建工程将近100万平方米，拆建投资还有9亿元左右。今年这一块拿下来，我区旧城改造2/3的工程已经拿下来了，胜利路以东这块特别当要的任务也就拿下来了，再有1—2年的努力，全部完成旧城改造的任务，那就顺利成章，指日可待。所以，今年的成败，直接关系到旧城改造工作的成败，关系到数万群众的切身利益，只能快，不能拖，只能胜，不能败。区委、区政府已经下定了决心，摆出了决战的态势，要求全区上下思想高度统一，步伐高度一致，团结一心，奋发有为。希望全区广大干部群众，倍加珍惜心齐气顺、风正劲足的大好局面，继续发扬攻坚克难、顽强拼搏的工作作风，同舟共济、步调一致，保质保量完成各项工作任务，把这件群众有呼声，政府有决心的实事办好。
2、进一步完善新城。新城建设重在功能完善配套，推进重点工程建设。年内要新建公安刑侦指挥中心、劳动力市场、工商宾馆、文化艺术中心、广电大厦、博物馆、煤炭职工培训中心、武装部营区、建筑交易中心、工商办公楼等十大建筑。完成主要街路马路牙、人行道板、排水、路灯、树木和部分路面的更新。完成平安街、新城街公建集中供暖。完成胜利路以东区域的改造。完成明珠街、北坪移民村、五栋楼西和新开发小区的供水工程。
3、进一步加强城市管理。城市建设既要立足于建，更要立足于管。要不断创新城市管理机制，大力提高城市管理水平。要进一步强化责任，明确职责，理顺关系，加强配合，从根本上整治脏乱差顽症，提升城市品位。积极推进国家生态示范区、全国卫生城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市的创建活动，精心打造宜居城市。
四、着力改善民生，在社会建设上取得新进步
着力保障和改善民生，加强社会建设，是构建和谐平鲁的重要内容。要坚持以人为本，弘扬公平正义，着力解决人民群众最关心、最直接、最根本、最现实的利益问题，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民群众共享改革发展成果。
1、千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，增加就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业，实现经济发展和扩大就业良性互动。完善就业援助制度，重点解决零就业家庭、双失业职工和失地农民等困难群体就业问题。加强就业培训，重点开展城镇下岗失业人员再就业技能培训。建立农民工培训制度，促进农村劳动力向城镇有序转移。推进户籍制度和劳动用工制度改革，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。完善劳动合同制度和劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益，加强农民工权益保护。
2、大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，进一步调整优化城乡学校布局，为城乡学生创造良好的学习条件。春季开学前李林中学、三中全部搬迁，三中与五小校园整合新建一所高标准寄宿制小学。全部撤销乡镇初中，每个乡镇建设1所高标准寄宿制小学。进一步加强教师队伍建设，大力实施“名校长”和“名师”工程，继续选派高中教师外出学习深造，打造平鲁教育品牌。全面实施素质教育，切实加强基础教育，大力发展职业教育，积极扶持民办教育，办好人民满意的教育。深化医疗卫生体制改革，建立完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度。大力改善城乡就医条件，完成区综合医院建设，改扩建区中医院，完成社区卫生服务中心、区疾病预防控制中心建设，集中力量建设好下水头、下面高、凤凰城三大中心卫生院，完成50个甲级村级卫生室建设。改革医疗卫生管理体制，整合城乡医疗卫生资源，建立区乡医疗技术服务共享制度，区医院要定时、定人、定点选派专家到乡村坐诊，并承担乡村医生的业务培训任务，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障群众食品和用药安全。大力培育文化产业。完成文化艺术中心、博物馆、民俗馆、广电大楼建设，开展群众性文化体育活动，提升文化品位。全面加强人口与计划生育工作，努力改善乡村计生条件，设立驻矿计生机构，健全计生服务网络，提升服务质量，稳定低生育水平。积极发展妇女、儿童、残疾人和老龄事业。
3、加强社会保障体系建设。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的趋势，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。完善城镇居民和农村贫困人口最低生活保障制度。认真做好失地农民的社会保障工作。完善“五保”供养、城乡特困人口、优抚和重大灾害等救助制度，建立综合性、多层次的城乡社会救助体系。完善职工住房公积金制度。
4、强化公共安全管理。适应社会结构和利益格局的变化，创新公共安全管理体制，不断提高公共安全管理水平。健全公共安全管理格局，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理体系。健全社会管理机制，妥善处理社会矛盾，建立完善利益协调、矛盾排查调处和权益保障机制，继续实行区四大班子领导信访接待制、领导包案责任制、信访督查制和部门分口负责制，开通社情民意通道，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全应急管理机制，强化应急值守和值班制度，有效应对自然灾害、公共卫生、社会安全及环境污染等事件，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。强化安全生产责任制，健全社会治安防控体系，落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各类违法犯罪，严厉打击种植贩卖毒品、私藏贩卖火工品等违法行为，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，保障人民生命财产安全。广泛开展“平安平鲁”创建活动，不断增强人民群众安全感。
5、切实加强民主法制建设。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，支持人大在决定重大事项、依法监督、干部任免和促进经济发展等方面充分发挥作用。支持政协开展政治协商、民主监督和参政议政。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在联系群众、服务经济建设中的桥梁和纽带作用。重视老干部工作，落实老干部待遇。推进依法治区，扩大基层民主，扎实开展“五五”普法活动。重视国防教育，落实好各项优抚政策，积极开展“双拥共建”活动，不断提高双拥工作水平。
五、坚持从严治党，在全面加强党的建设上要有新作为
事在人为，贵在实干。做好今年的工作，开创各项工作的新局面，核心在党，根本在干部。要以提高党的执政能力和先进性为主线，坚持从严治党，切实加强思想建设、班子建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，为构建和谐平鲁提供坚强保证。
1、深入学习贯彻党的十七大精神，切实加强思想建设。抓工作，谋发展，要的是素质，讲的是水平，体现的是能力。要进一步加强理论学习，不断提高广大党员干部的思想理论素质和能力。要深入学习宣传贯彻党的十七大精神，利用多种形式对基层领导干部进行集中培训，继续抓好以区委中心组为龙头的各中心组理论学习，继续坚持全区副科以上干部集中学习和区直机关班前学习制度，学以立德，学以增智，学以致用，提高驾驭市场经济和谋求发展的能力。大力加强舆论宣传，为贯彻落实党的十七大精神，构建和谐平鲁营造良好的舆论氛围。
2、进一步加强领导班子和干部队伍建设。班子和队伍建设是永恒的工作重点。各级党组织要坚持立党为公、执政为民，不断加强和改善党的领导。要从规范化、制度化、科学化入手，以提高素质、改进作风、增强团结为重点，把各级领导班子建设成为充满活力、战斗力强的领导集体。要树立正确的用人导向，在实践中锻炼干部、检验干部、发现干部，坚持凭实绩论英雄，按贡献排座次，对精神萎靡、不思进取，有心做官、无心做事，只摆资历、不讲成绩的干部决不任用，更不提拔。对那些煽阴风点鬼火，干扰破坏改革发展大局的干部坚决淘汰出局。要进一步抓好干部教育培训工作，进一步完善和改进干部考核办法，建立切实有效的激励机制。进一步加强干部监督工作，特别要强化对“一把手”的日常管理和监督，增强班子的整体活力。
3、进一步加强基层党组织建设。加强基层组织建设就是要从薄弱环节抓起，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。要建立健全村级组织活动场所管理制度，完善党组织活动机制。全面推进农村党员干部现代远程教育网络建设，加快区乡两级平台建设。坚持民主、公开、公平、公正的原则，完成村委换届工作。大力培养和发展农村党员。加大非公有制企业党建工作力度。在基层党组织和党员中开展争先创优活动，重点培养作风硬、有实绩的村级党组织先进典型。
4、进一步加强作风建设。有没有一个良好的工作作风，是事业成败的关键。各级领导干部要按照胡锦涛总书记提出的“八个方面”的要求，努力做到为民、开拓、务实、清廉。要引导广大党员干部用心想事、用心谋事、用心干事，以良好的作风推进和谐平鲁建设。要在全区上下大力倡导不埋怨、不指责的实干风气，大力倡导紧张快干、雷厉风行的作风，不唱高调、不事张扬，多做实实在在、富有成效的事，多做经得起考验、经的起群众评判、经的起历史检验的事，以优良的作风和进取精神，把全年各项工作落到实处，推动全区经济社会又好又快发展。
5、进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。各级领导要加强廉洁自律，严格执行党风廉政建设的各项规定。进一步加强廉政文化建设。加大廉政监察、执法监察和效能监察，搞好电子政务建设，推行党务、政务、企务和村务公开。深入开展专项治理，坚决纠正行业不正之风，切实解决损害群众利益的突出问题。严厉查处党员干部滥用权力、谋取私利的违法违纪案件，坚决惩处腐败分子。要全面加强重点建设工程的管理，成立重点工程管理办公室，依法对全区重点工程实施全过程参与，全方位管理，形成有效的监督管理机制，确保各项重点工程建设规范健康运行。
同志们，想富裕、盼发展、求和谐，是全区人民的共同愿望。我们的目标是宏伟的，任务是艰巨的。我们坚信，有科学理论的正确指引，有区委的坚强领导，有近年来打下的坚实基础，有全区广大干部群众的团结奋斗，我们完全有条件、有能力战胜一切困难，完全有条件、有能力做到科学发展、和谐发展，在新的起点实现强区富民的新跨越！
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